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如何做好电力工程项目建设的跟踪审计工作?

分类:
行业资讯
作者:
来源:
山东思迪普电气有限公司
发布时间:
2015/07/08 17:14
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  电力工业是国民经济的一项基础产业,也是国民经济发展的先行产业。加强电力工程的审计,可以合理控制工程造价,提高资金使用效益,具有较高的经济效益和社会效益。

  全过程跟踪审计

  电力工程项目的特点是周期长、项目投资大,涉及的经济关系复杂,工程项目审计是一项综合性审计。工程建设项目全过程审计的目的是规范工程建设行为,合理控制工程造价,提高建设资金使用效益,同时客观公正地评价工程项目建设过程中的经济责任履行情况,进而评价工程建设项目的经济效益和社会效益。

  注册会计师需要根据工程建设的不同阶段,来确定审计的范围。设计阶段主要审查设计招投标文件、设计合同,参与设计方案的会审,审查设计概算。招投标阶段的主要是对招标文件的审查,审查招投标程序的执行情况。施工阶段审计的主要内容是施工合同的履行,包括总承包合同和建设单位分包合同、隐蔽工程的检查、大宗材料及设备采购的审计、工程进度款的审计、工程变更及洽商费用的审计、索赔费用的审计。竣工结算阶段的主要内容是审查竣工结算资料的完整性;进行现场勘察,检查实际施工是否与竣工结算资料相符;审计工程结算造价是否合规、合理。

  审计的内容、重点和方法

  在工程的不同阶段,审计的主要内容和重点不同。投资立项阶段,主要是通过 审查与评价拟上报的可行性研究报告的科学性、完整性和可行性,为决策层提供决策依据,降低投资风险,提高投资效益。

  设计阶段是工程造价控制的关键,设计阶段对工程造价有决定性的影响,设计方案审查的重点是设计方案的深度、科学性和经济合理性。设计深度达不到要求或存在重大缺陷将直接影响工程量清单和据此计算的招标控制价的准确性,在施工过程中形成大量的设计变更。对于施工图要重点检查委托设计合同中对设计质量的控制措施、技术管理部门对图纸的修改完善建议和对设计方案经济合理性评价等。

  招投标阶段是项目建设过程中非常重要的一个环节,通过公开招投标程序来确定施工单位,可以合理控制工程造价,确保工程质量达到设计要求。招投标阶段重点要关注招标文件内容和招标控制价,检查招标文件是否符合法律法规及行业规范的要求,招投标程序是否合法,招标过程是否真正做到了公平、公正、公开。

  工程量清单应委托具有相应资质的中介机构编制,清单项目有无漏项或重复,审查工程计算的准确性,项目特征描述是否准确完整,有无漏项和重项,审查招标控制价计算是否正确合理。

  对施工合同的审查,应在合同正式签订前审查其主要内容,如主要条款要与招投标文件是否保持一致,合同主体是否经评标小组确定,内容是否齐全完整,意思表达是否清晰准确。重点关注与工程造价有关的条款,如工程预付款及工程进度款的支付时间、比例及支付方式,清单项目及变更项目的结算办法,工程质保金等。

  在施工过程中,设计变更与签证越多,造价变化越大,变更与签证是跟踪审计的重点。此阶段 主要审查设计变更与签证的程序合规、变更依据合理、变更资料齐全、内容真实、变更手续完备,重点关注施工承包单位提出的设计变更与签证。

  隐蔽工程审计方面,由于隐蔽工程覆盖后再审核非常困难,审计人员要关注隐蔽工程的各个工序,详细记录审核过程,适时拍摄照片和录像记录,预防施工过程中偷工减料和结算时的高估冒算。

  工程进度款审计方面,重点关注工程进度款计算是否正确,进度款是否按合同约定的方式支付,避免工程进度款超付。审计人员要通过分析施工单位的报价,重点关注数量较大、综合单价高、施工工艺复杂的分部分项工程。

  通过审查招投标文件和施工合同中重点分部分项工程的内容和清单中的项目特征描述进行检查。工程结算阶段重点审查送审资料的真实性、合法性和完整性;审查预付款和甲供材料是否全部扣回,业主分包工程是否已全部扣减,扣减金额是否计算正确等。

  在跟踪审计中应重点关注工程量的审计。工程量的大小决定了工程费用的金额,施工企业为 了多算工程费用首先是在工程量上想办法,在审计中要将工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程为重点,确定监理工程师签证的变更工程为重点,确定基础隐蔽工程为重点,确定采用新工艺、新材料工程为重点,抓住工程造价中的重点进行审计。

  跟踪审计要考虑建设项目的绩效,对资源的经济性、财务性、社会性、环保性的综合评价,是对电力工程跟踪审计的重要内容。

  电力工程的项目投资是一项复杂、庞大的系统,由于建设周期长、涉及范围广、投资额大、可变性复杂等,对绩效审计提出了更高的要求。绩效审计可以控制电力工程中无效益或者效益差的投资项目,让有限的资金得以合理应用,获得最大收益,注重工程建设中的程序合法合规,避免边勘测、边设计、边施工的“三边工程”而造成资源浪费现象,并提出科学的优化决策,改善资源管理。

  应重视与项目单位内部审计部门的配合,充分发挥审计监督作用。电力工程审计主要以各环节管理为主线,涉及到工程管理的全过程,是对电力工程项目的投资运行、管理过程及建设情况的全过程、全方位跟踪审计。工程项目的跟踪审计应从会计审计、管理审计入手,以提高电力建设单位及各部门之间的合作关系,加强各生产环节的衔接,改善管理漏洞,在保证工程质量的前提下尽可能节约资金,降低成本,最终提高企业经济效益。

  如何做好电力工程项目建设的跟踪审计,是审计人员不断探索和充实提高的一门学问,特别是当前国家加强能源等基础设施建设,电力体制改革的新形势下,更需要审计人员与时俱进,开拓创新为电力工程项目全过程跟踪审计建言献策。

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